第三十七章 公刑宪增 (第2/2页)

行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害时，由国家承担赔偿的法律制度。公安赔偿的发生有两种情况：一是公安机关主动作出；二是法院判定
　　
　　公安机关履行赔偿责任。严格地说，后一种情况不应当属于公安机关内部监督范
　　
　　畴。
　　
　　构成公安赔偿的条件：
　　
　　⑴主体要件构成。公安赔偿的行为主体必须符合法律的要求，即必须是公安机关
　　
　　及其人民警察，非公安机关和人民警察的职务行为不能引起公安赔偿。
　　
　　⑵行为要件构成。国家赔偿法确立了国家赔偿的归责原则为违法原则，即无论国
　　
　　家机关及其工作人员主观上是否存在过错，只要其行为违法并造成损害，即可构
　　
　　成国家赔偿。公安机关及其人民警察行使职权的行为违法，是构成公安赔偿的必
　　
　　要条件。合法行使职权的行为即使造成损害，也不会产生国家赔偿责任。
　　
　　⑶后果要件构成。公安赔偿以违法行使职权的行为造成公民、法人和其他组织合
　　
　　法权益的客观损害后果为必要条件。仅有违法行为，但并未造成对合法权益的损
　　
　　害后果时，不能构成公安赔偿。
　　
　　⑷因果关系要件构成。只有是公安机关及其人民警察违法行使职权的行为引起的
　　
　　损害后果，才能构成公安赔偿。三、公安执法的外部监督
　　
　　公安机关的外部监督主要包括五种形式：国家权力机关监督制度、行政监度、
　　
　　检察监督制度、行政诉讼制度、社会监督制度。
　　
　　1、国家权力机关监督制度
　　
　　国家权力机关监督制度，是指由各级人民带表大会及其常务委员会依法对公
　　
　　安机关及其人民警察的执法活动进行监督、检查的制度。
　　
　　2、行政监察制度
　　
　　行政监察制度，是指行政监察机关依法对公安机关及其人民警察执行法律、
　　
　　法规、政策、决定、命令以及行政纪律的情况进行监督、检查，对出现的违法违
　　
　　纪行为进行查处的制度。
　　
　　3、检查监督制度
　　
　　检察监督。是指人民检察院通过行使检察权依法对公安机关及其人民警察遵
　　
　　守和执行法律的情况进行监督、检查的法律制度。
　　
　　4、行政诉讼制度
　　
　　行政诉讼制度，是指人民法院通过依法行使行政审判权对行政机关（包括公
　　
　　安机关）具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决，以促使行政机关依法行政，
　　
　　保护公民、法人和其他组织合法权益的法律制度。
　　
　　行政诉讼制度的特征：
　　
　　⑴行政诉讼的主要目的是防止行政机关违法越权和滥用权力，保护行政管理相对
　　
　　人的合法权益。⑵行政诉讼的内容是解决行政争议，即解决行政机关在进行行政管理活动中与管
　　
　　理相对人之间出现纠纷，管理相对人因不服具体行政行为（包括作为和不作为）
　　
　　而引起的争议。
　　
　　⑶行政诉讼的双方当事人是特定的，具有平等的法律地位。原告只能是行政管理
　　
　　相对人，被告只能是行政机关，他们的诉讼地位不能互换。因此，行政诉讼制度
　　
　　又通俗地称为“民告官制度”。
　　
　　⑷主管审理行政诉讼的机关是人民法院，提起和审理行政诉讼必须符合法定的受
　　
　　案条件和程序。
　　
　　⑸行政诉讼的结果是对具体行政行为的合法性作出裁判。对于合法的行政行为，
　　
　　判决予以维持；对于违法的行政行为，判决予以撤销；对于显失公正的不当行政
　　
　　行为，判决予以变更。
　　
　　⑹行政诉讼期间不停止该具体行政行为的执行，不适用调解和反诉。
　　
　　5、社会监督制度
　　
　　社会监督制度，是指来自国家机关以外的社会组织、团体和公民个人等依法
　　
　　对公安机关及其人民警察执法活动进行监督的制度。